麻城市人民检察院工作报告
—2016年12月9日在麻城市第九届人民代表大会第一次会议上
麻城市人民检察院检察长 彭正元
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告近五年检察工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，市人民检察院在市委和上级院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政府、市政协及社会各界的支持下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神，紧紧围绕“五个麻城”发展战略，认真执行市八届人大历次会议决议，忠实履行法律监督职责，各项检察工作均取得了新的成绩, 为麻城经济社会发展提供了有力的司法保障。
——五年中，市检察院坚持政治领航，竭诚服务麻城发展大
局
坚持党的绝对领导。我们始终坚持在市委的领导下开展各项检察工作，毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导。紧紧围绕市委市政府的中心工作，切实把坚持正确的政治方向落实到各项检察工作中，认真落实市委关于从严治党、依法治市各项部署，坚持重大事项请示报告制度，对检察院重大决策、重大案件、重大事项主动及时向市委请示汇报。同时，坚持集体决策，坚持民主集中制不动摇。
自觉接受人大、政协监督。积极向人大、政协报告检察工作，主动争取人大和政协的支持和监督，做到旗帜鲜明、立场坚定。为了加强与人大代表和政协委员的联系，设立了人大代表和政协委员工作联络室，积极运用院刊《麻城检察》及时向人大代表和政协委员通报检察工作情况，主动上门听取人大代表、政协委员和人民监督员的意见建议。
积极参与重大活动。全力参与全市重大活动，切实做到“三结合三增强”:一是参与全市重大活动与检察队伍建设相结合，通过开展党的群众路线教育活动和 “三严三实”、“两学一做”及“主题党日”等重大活动，增强了检察干警廉洁从检意识；二是参与全市重大活动与执法为民相结合，通过参与污染治理、河道采砂、征地拆迁和森林防火等活动，增强了检察干警大局意识；三是参与全市重大活动与服务民生相结合，通过参与精准扶贫、防汛救灾等活动，增强了检察干警亲民爱民为民意识。
——五年中，市检察院坚持敢于担当，用“四个全面”统领检察工作
认真做好反腐工作，切实推进从严治党建设。我院在反腐工作中，按照中央关于从严治党部署，做到有腐必惩，老虎苍蝇一起打。反腐败工作连续5年在黄冈市检察系统名列前茅。共立案侦查贪污贿赂犯罪案件101 件109 人，侦查渎职侵权犯罪案件42件43人。其中：查办副科级以上领导干部犯罪案件34件34人。五年来，我院办理的所有职务犯罪案件均实现了立案准确率100%。通过办案，为国家挽回直接经济损失近1.5亿元。
五年来，我院查办案件的数量、质量、犯罪干部的级别、追缴赃款数额和被法院判决的人数，均实现了历史新突破。我院还坚持做到贪贿与渎职犯罪一起查，深挖不入腰包的腐败，严厉查办渎职侵权犯罪，先后在司法领域、节能减排和环境保护等领域实现了新突破。积极配合各级巡视组的工作，认真办理上级纪委和上级检察院交办的重大专案，先后协助上级院查办了原国家国资委主任蒋某、原武钢集团董事长邓某等特大要案，受到上级纪委和检察院的好评。我们积极开展了网上追逃专项行动，通过组织强有力的专班，将3名逃犯全部追捕到案。如对涉嫌贪污公款60余万元、潜逃14年的原麻城市邮政局营业员鲍某，我院成立追逃专班，往返云南、广西、南昌等地，风餐露宿，日夜蹲守，经过3个月的日夜奋战，一举将鲍某从江西南昌抓获归案，鲍某已被法院判处有期徒刑15年。
严厉打击刑事犯罪，切实推进小康社会建设。以建设小康社会为己任，严厉打击杀人、放火、强奸等影响社会稳定的严重刑事犯罪作。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1149人，提起公诉1822人，移送黄冈市检察院审查起诉可能判处无期徒刑以上案件45件48人，始终保持了严打高压态势。
突出打击重点。依法批捕和起诉抢劫、抢夺和盗窃等多发性犯罪案件352件391人、毒品犯罪案件60件68人。提前介入重大恶性刑事案件147 件203人。如2016年10月3日凌晨，外来打工人员李某，流窜至麻城中百仓储商住楼，杀人后焚尸灭迹，社会影响极其恶劣。我院迅速派员提前介入，与公安机关协同作战，迅速锁定犯罪嫌疑人，并快速批捕，有效震慑了犯罪，提升了公众的安全感。
正确适用宽严相济刑事政策。对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，依法不批捕39人，不起诉86人。积极做好老年人和未成年人刑事检察工作，切实保障老年人和未成年人合法权益，努力挽救失足青少年和预防未成年人犯罪。共办理老年人犯罪案件80件89人，未成年人犯罪案件40件90人，达成刑事和解19件19人，作出不起诉8件11人。先后荣获了全省“老年人刑事检察工作”先进单位和全省“优秀青少年维权岗”荣誉称号。
大力推进职务犯罪预防工作。积极参与“平安麻城”建设，使预防犯罪工作进机关、进企业、进农村、进社区、进学校。共开展预防犯罪宣传和警示教育100余场次，结合办案，帮助发案单位和有关部门堵塞漏洞、健全管理，发出“检察建议”150份，撰写的《麻城市检察院惩治和预防职务犯罪工作报告》，受到市四大家领导的肯定，该报告还荣获“全国检察机关优秀年度惩防报告”嘉奖。
全面加强诉讼监督，切实推进依法治国建设。顺应人民群众对依法治国的新要求新期待，全面加强对诉讼活动的监督。
大力开展侦查监督和立案监督。五年来，监督侦查机关立案34件38人、撤案41件44人，依法追捕 31人，纠正漏捕73人，依法改变侦查机关移送案由8件11人，追诉漏犯漏罪113人，对侦查活动中的违法情形发出《纠正违法通知书》26份。推动召开了全市加强“两法衔接”工作会议，建立了刑事司法和行政执法两法衔接的信息平台，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件13件，实现了将“两法衔接”工作纳入“法治麻城”建设考核范围。
积极开展审判监督。对审判活动中的违法情形发出书面《纠正违法通知书》27份，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉8件23人，已改判5件10人。如2014年9月23日下午，犯罪嫌疑人罗某堂兄弟二人，因经济纠纷在某茶馆持菜刀将被害人汪某砍伤，造成被害人身上多达7处刀伤，社会影响恶劣。我院以寻衅滋事罪向人民法院提起公诉。麻城市人民法院仅对两被告人分别判处拘役5个月和有期徒刑8个月。我院经审查后认为，法院判决属适用刑罚畸轻，依法向黄冈市中级人民法院提出抗诉，两被告人分别被改判为有期徒刑9个月和有期徒刑1年，有力地维护了司法公正。
认真做好民事和行政诉讼监督。对认为确有错误的民事行政裁判作出了抗诉、提请抗诉、发出再审检察建议的决定。共受理不服法院判决、裁定的民事、行政申诉案 85件，提请上级院抗诉4 件，发出再审检察建议7件。积极开展公益诉讼试点工作，先后在生态环境保护、国有资产保护和国有土地出让等领域进行公益诉讼试点，向环保、国土等部门发出《检察建议》6份，督促行政执法机关履行职责。目前，有一件案件已进入提起公益诉讼审查环节。
切实加强刑罚执行和监管场所活动监督。积极协助减刑、假释、暂予监外执行及法院交付执行等专项检察活动。认真做好羁押必要性审查，对50余名没有必要羁押的在押犯，建议有关部门变更了强制措施。强化刑罚执行监督和社区矫正监督，纠正漏管脱管110人，切实加强对监外执行罪犯等特殊人群的帮教管理。
积极试行司法改革，切实推进全面深化改革。坚持把深化检察改革作为推进检察工作发展的强大动力，紧紧立足我院工作实际，切实推进全面深化改革。
积极推进检察机关司法体制改革。2015年1月以来，我院按照省委、省检察院的统一部署安排，扎实推进司法责任制、司法人员分类管理、检察官员额制、人财物省统一管理四项改革试点工作。目前，四项改革试点已基本完成，检察官责任考核制度初步建立，人财物已由省统一管理，公开选拔的38名入额检察官已全部宣誓就职。通过改革，实现了检察资源优化配置,提高了检察工作质效。
积极探索刑事诉讼制度改革。为适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求,我院从工作机制、办案模式、能力建设等方面严把公诉案件证据关、事实关和法律适用关,构建以审判为中心刑事诉讼制度新格局。对公安机关部分移送起诉案件，我们主动强化侦查引导，做到主动介入与通知介入相结合、适度介入与专人介入相结合,全程跟踪引导取证，从源头上提高了案件质量。
积极参与社会管理创新。一是积极落实诉访分离改革，对属于涉检信访案件，积极主动处理。选派2名干警到市政法委和市信访局挂职，专门负责全市涉检信访案件的处理工作。二是充分发挥检察职能，把化解社会矛盾、维护社会稳定作为检察机关参与社会管理创新的重要抓手。依法办理群众来信来访559件次，做到了件件有着落，没有造成非法赴省进京上访事件。对多年来久访不结的涉检信访案件，全部实现了稳妥处理。三是认真做好刑事被害人救助工作，办理了3件司法救助案件，有效化解了社会矛盾。四是严厉打击了当事人无理缠访和闹访案件，维护了社会稳定。院被评为“全省文明单位”和“全省综治先进单位”，连续5届荣获“全国检察机关文明示范窗口”称号。
积极探索执法规范化建设。为加强执法规范化和对案件的监督管理，院成立了案件管理部，统一全院案件进口、出口。特别是2014年以来，我院依托“全国检察机关统一业务应用系统”，对所办案件实行一案一检查，一月一评查，一季一总结，全面提升了案件质量。狠抓文明办案，对讯问过程实行全程同步录音录像，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人及律师诉讼权利。积极推行阳光检察，主动在网上公开法律文书，广泛接受社会各界监督，提高了检察公信力。
——五年中，市检察院坚持执法为民，切实维护群众合法权益
注重维护人民群众权益，加大对严重侵害群众切身利益的案件的查处力度，切实做到执法为民。
严厉查办民生领域内的犯罪案件。我院围绕民生民利，严厉查办了发生在老百姓身边的村级组织中腐败案件。如五里墩村以原支部书记胡某为首的10名村干部，在移民文化公园征迁过程中，贪污、私分国有资产数额巨大，被我院反贪局查处。
积极开展对食品药品、环境保护和非公经济保护专项监督活动。已监督立案侦查销售假药案件7件7人，非法采砂案件2件2人，并移送司法机关追究刑事责任。建立了保障和服务非公企业联系点，成立了检察机关服务石材产业园办公室，推出了《麻城市检察院服务非公企业八项承诺》。严厉打击对非公企业敲诈勒索以及吃拿卡要、索贿受贿等违法犯罪。如：对在南湖石材工业园内涉嫌强买强卖的犯罪嫌疑人凌某、邹某等6人，依法从快予以批捕，保障了石材工业园正常的生产秩序。
认真做好精准扶贫工作。积极帮助乘马岗镇开展精准扶贫工作，派出2名干警到村任第一书记，院中层干部每人与5户贫困户结对精准帮扶，每年组织干警到福利院开展送爱心活动。我院还出资100余万元帮助扶贫点建稻场、建公厕、修桥梁和秀美乡村建设。被市委市政府评为“三万工作先进队”和 “扶贫工作先进单位”。
——五年中，市检察院坚持内强素质，狠抓队伍建设提档升级
狠抓思想政治建设。不断加强全体干警的政治理论学习，以“检察道德讲坛”、“中青年读书班”为载体，大力开展检察文化建设。院团委组织年轻干警开展了类球和演讲比赛等丰富多彩的文娱活动。重视老干部工作，定期组织老干部开展多种形式的活动。一是定期向老干部介绍检察工作情况；二是认真帮助老干部解决具体困难；三是开展书法绘画和外出考察学习活动，出资帮助老干部著书立说，促进了老干部与在职干警之间的和谐互动。通过开展这些活动，提升了做好检察工作的正能量。
狠抓业务素能建设。坚持把业务能力建设作为重点，组织全体干警参加本院和上级院开展的业务培训活动，鼓励干警参加学历提升和司法考试，定期组织全体干警进行封闭学习，有效地促进了干警业务能力。1名干警获最高检察院“全国未检业务标兵”称号，2名干警获全省“检察机关侦查业务能手”和“检察业务标兵”称号，3名干警获黄冈“优秀公诉人”称号。
狠抓作风纪律建设。认真落实党组和党组书记主体责任、纪检监督责任，成立了查学、查勤、查酒、查车、查案和查票6个专班，实行高频率全方位的作风纪律督查。对违纪违规现象，检务督察通报55期，通报批评15人。五年来，全院干警无违法和重大违纪现象发生。
狠抓科技强检建设。不断加大硬件投入，五年累计投资3000万元进行基础设施和侦查信息化建设。积极推进侦查技术用房和办案用房建设，改造和完善了讯问室和办案区视频监控等项目建设。更新了部分办案用车，购置了电脑和手机取证仪、测谎仪、痕检文检等现代化侦查设备，建立了反贪侦查信息平台，实现了与国内相关职能部门信息联网。完善了检察专线网建设，实现了案件信息网上公开、公文网上流转、审批网上办理。
回顾五年来的工作，我们深切认识到，做好新时期检察工作，必须坚持党的领导、人大监督的政治方向；必须坚持依法履职、服务大局的指导思想；必须坚持立检为公、执法为民的工作宗旨；必须坚持从严治检、以人为本的治院方针；必须坚持强基固本、改革创新的发展思路。以上这些认识和体会，既是过去五年工作实践的总结，也是今后推进检察工作必须遵循的重要原则，需要继续坚持、完善和发展。
在肯定成绩和经验的同时，我们也看到存在的问题和不足：一是检察职能的发挥与党和人民群众的期待还有差距，人民群众的“一感两度两率”还不高，诉讼监督仍有一些问题亟待解决；二是队伍的整体素质和规范执法水平有待进一步提高，少数干警执法理念、执法方式有待进一步改进；三是办案骨干青黄不接、案多人少以及新型专业人才不足等问题仍然存在。对此，我们将采取有力措施，积极争取支持，努力在今后的工作中加以解决。
未来五年奋斗目标及2017年工作安排
各位代表：今后五年，是我市脱贫攻坚、、奔向全面小康的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，面临着依法治国的新任务，司法改革的新要求，人民群众对公平正义的新期待。
未来五年工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会精神为指导，始终坚持用“四个全面”战略布局统领检察工作，紧紧围绕市委市政府工作大局，以执法办案为中心，以建设平安麻城为己任，不断强化法律监督职能，为实现市委提出的“决胜脱贫攻坚，奔向全面小康，建设大别山区域性中心城市”提供坚强有力的司法保障。
奋斗目标是：黄冈保优秀，全省争位置，全国争亮点，争创全省和全国先进基层检察院。努力实现 “一流的大局意识，一流的队伍形象，一流的服务水平，一流的工作业绩，一流的技术装备”的奋斗目标。坚定不移地把服务市委市政府的中心工作作为第一要务，努力推进各项检察工作再上新台阶。
2017年是新一届院党组的起步之年，要实现既定的目标，我们不仅要认清形势，而且要增强使命意识，奋力拼搏，补齐短板，努力提升工作质效。我们将以 “六新”有力措施抓好各项检察工作。
一是在坚持党的领导和人大监督上有新高度。始终坚持党的领导，牢固树立“监督者更要接受监督”理念，坚持重大事项报告制度，虚心听取代表和委员的批评、意见及建议，始终把检察机关置身于人民群众的监督之下，让权力在阳光下运行，检察工作正确的政治方向。
二是在服务麻城发展大局上有新贡献。紧紧围绕市第八次党代会工作部署，不断提升服务大局水平，把检察工作摆到大局中来谋划和推进，做到执法想到稳定、办案考虑发展，充分发挥检察职能，努力为麻城经济社会发展营造良好的法治环境。
三是在维护社会稳定上有新担当。牢牢把握“平安麻城”建设新形势，充分发挥检察职能，严厉打击黑恶势力、电信诈骗、食品药品安全、环境污染等人民群众普遍关注的刑事犯罪，切实提高人民群众的安全感。
四是在惩治职务犯罪上有新作为。以零容忍的态度对待腐败，切实做到有案必查，重点查处民生领域和重大工程建设中的职务犯罪案件，深入查办重大责任事故中的失职渎职犯罪，努力顺应人民群众对从严治党的新期待。
五是在履行法律监督上有新业绩。准确把握检察机关在全面推进依法治市中的职能定位，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极探索对行政违法行为的监督和公益诉讼，认真研究与以审判为中心相适应的诉讼监督制度，进一步加强刑事诉讼监督、民事行政诉讼监督、刑罚执行和监管活动监督，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平和正义。
六是在从严治检和司法改革上有新亮点。深入开展“两学一做”学习教育，坚持从严治检，严格落实“两个责任”，深化“四风”整治，深入推进司法体制改革向纵深开展，以实际行动适应人民群众对司法公信力的新要求。
各位代表，新时期检察工作任重而道远。我院将在市委和上级院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府和市政协的大力支持下，认真落实本次会议决议，求真务实，锐意进取，为早日把麻城建设成为大别山地区经济中心和区域性中心城市做出新的更大贡献！
