麻城市人民检察院
二〇一六年工作报告
麻城市人民检察院检察长 彭正元
2017年1月4日
黄冈市人民检察院：
现将麻城市人民检察院2016年主要工作情况报告如下，请予评议。
2016年，我院在市院和市委的正确领导下，认真传达贯彻落实全省、全市检察长会议精神，坚持从严治党、从严治检，认真履行各项检察职责，主动适应新常态，各项检察工作均取得了新的成绩。
一、以全市检察长会议精神为指针，全面规划2016年工作
2016年全市检察长会议召开后，我院党组高度重视，结合麻城检察工作实际，总结经验，分析问题，强化举措，全面规划2016年工作。
（一）认真贯彻会议精神。我院召开全院干警大会，传达贯彻会议精神，认真学习了冯新华检察长在全市检察长会议上的重要讲话，要求全体检察干警要按照冯检提出的“四全四新”和“四进”新要求，努力做到稳中求进、统筹推进、提质竞进、团结奋进，拼搏进取，努力推动麻城检察事业开拓新境。
（二）加大争先创优力度。2015年，我院在黄冈市院综合考评中，总分获全市第一，被评为黄冈市先进检察院。在成绩面前，院党组不骄不躁，理清思路，冷静应对，要求全体检察干警再接再厉，力争2016年检察工作再创新业绩。为此，我院召开党组会、院务会，分管领导和各科室负责人分别就负责的工作进行认真的总结和实事求是的分析，主动查找短板、提出措施。会上，党组立足实际，要求各科室再鼓干劲，争先创优，力争实现三连冠。
（三）全面部署动员。召开2016年工作动员大会，号召全体干警在新的一年保持斗志昂扬的工作状态，激发比争赶超的工作热情，共同营造创先争优的工作环境。要求全体干警以省市院考评为“指挥棒”，明确任务、抓紧谋划、把握重点、扎实工作、克难奋进，努力推动麻城检察事业全面发展进步。
（四）明确工作目标。根据全市检察长会议精神，结合麻城检察工作实际和全院干警意见和建议，我院制定了2016年麻城检察工作总体思路，提出了“三新”工作目标：一是迎接新挑战。要求全体检察干警要进一步讲政治，抓学习，严执法，确保政治安全、社会安全和办案安全；二是迎接新形势。要求全体干警要防控风险，服务大局，破解难题，补齐短板；三是争创新业绩。要求全体干警要奋发有为，切实履行检察职责，确保司法改革落实到位，确保工作不出现任何问题，确保2016年工作再创全市第一。
二、以“四个全面”战略部署为统领，扎实开展各项检察工作
（一）认真开展反腐工作，切实推进从严治党建设。
我院在反腐败斗争中，面对刑法修正案（九）的出台、反贪污贿赂斗争难度加大的情况下，主动应对挑战，按照中央从严治党的要求，奋力拼搏，老虎苍蝇一起打，反腐败斗争再创辉煌。共立案查办贪污贿赂等职务犯罪案件22件22人，其中：贪污案9件9人，受贿案3件3人，行贿案4件4人，单位行贿案6件6人。在立案查办的22件贪贿案件中，副科级以上党员干部9件9人，其中副处级以上党员干部5件5人，大要案占立案总数的80%。
一是坚持高起点不动摇，在强化责任上下功夫。按照上下统筹、统一行动要求，积极配合中纪委和省检察院查办武钢系列贪贿案。通过克服重重阻力，共立案查办武钢城建集团总经理李某、武钢建工集团财务部副部长赵某等5名副处级领导干部向武钢集团主要领导人行贿犯罪串案，受到中纪委和省市检察院领导的好评。
二是坚持突出重点不动摇，在查办民生领域犯罪上下功夫。我院严厉查办乡镇科、所、站、场、村五长干部职务犯罪案件，先后查办了中驿镇王大茂村支书王某、龙池办事处檀树冲村原支书张某等群众身边的腐败案件。
三是坚持惩防并举不动摇，在预防职务犯罪上下功夫。一方面，进一步加大举报宣传力度，院预防科和控申科干警利用举报宣传周之际，走上街头，开展举报宣传，接受群众举报，向群众提供法律咨询；另一方面，我院预防科干警还深入盐田河、龟山等乡镇，讲法制课，免费赠送预防职务犯罪宣传册，开展普法宣传。为了惩治和预防非公经济领域职务犯罪，预防科撰写的《麻城市检察院服务和保障非公经济发展的调研报告》，呈送市四大家领导审阅后，获得麻城市市长蔡绪安和人大主任刘华强的赞扬和批示。
（二）严厉打击刑事犯罪，切实推进小康社会建设。
我院将维护社会稳定、推进小康社会建设作为检察工作的重点。全年共受理侦查机关提请批捕案件207件295人，依法批准逮捕195件277人，开展捕后羁押必要性审查34人；共受理移送审查起诉各类刑事案件475件646人，经审查提起公诉467件645人，移送黄冈市院审查起诉死缓无案件3件7人 ，所办案件没有无罪判决、撤回起诉、超期羁押、当事人提出复议复核或申诉的情形。
一是依法严厉打击刑事犯罪。我院始终保持对刑事犯罪打击的高压态势，积极参与打击侵财犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、破坏市场经济管理秩序犯罪以及民生领域犯罪等专项活动。共批捕侵财类犯罪案28件33人，毒品犯罪6件11人，寻衅滋事7件11人，并办理了向少正等十五人组织、领导传销活动案，梅某等五人强奸案等一批社会影响较大的刑事案件。共提前介入重大恶性刑事案件40件50人。
二是认真做好未成年人刑事检察工作。共办理未成年人刑事犯罪案件5件8人，移送法院审判3件5人，达成刑事和解2件3人，取得了较好的法律效果和社会效果。由于我院未检工作成效显著，去年6月29日，黄冈市人大常委会关于未成年人刑事检察工作专题调研座谈会在麻城召开，我院在会上作了典型发言，受到黄冈市人大和市检察院领导的好评。
三是全力服务非公经济发展。我院认真贯彻落实“最高检十八条”、“鄂检十条”、“黄冈市院十二条”等保护非公经济举措，牢固树立祟商重企意识和服务意识，建立了保障和服务非公企业联系点，成立了服务石材产业园办公室，推出了《麻城市人民检察院服务非公企业八项承诺》，严厉打击对非公企业敲诈勒索、强买强卖、强揽工程、寻衅滋事等黑恶势力犯罪。以涉嫌强迫交易罪快速批准逮捕了凌某等6名犯罪嫌疑人，保障了麻城石材工业园正常的生产秩序。由于我院在服务非公经济发展上举措有力，取得较好的效果，受到市委市政府和上级院的好评，6月1日，全省检察机关服务非公经济发展调研会在我院召开，我院在会上作了经验交流，省院王永金副检察长对我院做法给予了充分的肯定和好评。
（三）全面加强诉讼监督，切实推进依法治国建设。
认真做好侦查、审判监督和立案监督。对侦查机关在办案中出现的违法情况提出书面纠正24次，侦查机关已纠正。依法建议追捕39人，追诉漏犯 8人，改变移送案由 2件。对侦查机关应当立案而未立案的依法监督立案35人，侦查机关已全部立案。对人民法院在审判过程中违法行为提出口头建议 6 次，发出纠正违法通知书5份，均被法院采纳。开展法律监督调查43件，发出《检察建议》1 份，量刑建议645人，提出抗诉1件，目前正在审理之中。积极开展民事审判和行政诉讼监督。共受理不服法院判决、裁定的民事、行政申诉案9 件，提请抗诉1件。积极开展公益诉讼试点工作，先后在生态环境保护、国有资产保护和国有土地出让等领域积极摸排公益诉讼线索，向环保、国土等部门发出《检察建议》6份，督促行政执法机关履行职责，纠正行政滥权行为。目前，有一件案件已进入提起公益诉讼审查环节。大力加强对监管活动的监督。共进行安全检察14 次，纠正超期羁押13次，消除隐患 12 次，书面纠正违法 12次，检察监外执行罪犯263 人，纠正脱管10人，全部列入社区矫正管理。积极做好“两法衔接”工作，建立了刑事司法和行政执法两法衔接的信息平台，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件13件，实现了将“两法衔接”工作纳入“法治麻城”建设考核范围。
（四）积极试行司法改革，切实推进全面深化改革。
我院坚持把深化检察改革作为推进检察工作发展的强大动力，紧紧立足我院工作实际，不断推进检察工作机制建设和创新。
一是积极推进检察机关司法体制改革。我院按照省委、省检察院的统一部署安排，扎实推进司法责任制、司法人员分类管理、检察官员额制、人财物省统一管理四项改革试点工作。我院司法改革前有检察官80名，省检察院核定我院的检察官员额为38名，有42名不能入额，检察官多员额少是我院人员分类管理改革最大的困难和压力，但我院党组敢于直面矛盾，勇于担当，注重宣传引导，加强思想政治工作，充分发扬民主，群策群力，下大决心化解矛盾，最终有效推进了以司法体制改革为核心的四项改革试点，确保了工作平稳、队伍稳定。目前，四项改革试点已基本完成，新成立的“八部一局”运转良好，检察官责任考核制度初步建立，公开选拔的38名入额检察官已全部宣誓就职。通过改革，我院一线办案力量较原来提高了30%，全院业务骨干全部充实到办案一线。目前，全院检察官总数少了，但业务一线的办案力量得到了保证，实现了检察资源优化配置,提高了检察工作质效。
二是积极探索刑事诉讼制度改革。为适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求,我院从工作机制、办案模式、能力建设等方面严把公诉案件证据关、事实关和法律适用关,构建以审判为中心刑事诉讼制度新格局。对公安机关部分移送起诉案件，我们主动强化侦查引导，做到主动介入与通知介入相结合、适度介入与专人介入相结合,全程跟踪引导取证，从源头上提高了案件质量。
三是积极参与社会管理创新。积极落实诉访分离改革，对属于涉检信访案件，积极主动处理。选派2名干警到市政法委和市信访局挂职，专门负责全市涉检信访案件的处理工作。依法办理群众来信来访95件次，做到了件件有着落，没有造成非法赴省进京上访事件。为了进一步提高检察服务水平，努力为人民群众营造安全、方便、快捷的信访环境，我院还投入资金40余万元，新建了功能完备的综合性检察服务受理接待中心，大厅安装了电子显示屏、高档触摸屏、视频监控等电子设备，配齐安检、防爆、防火等安防设备，对人民群众控告、申诉和举报线索均实现网上录入、网上办理、网上审核、网上管理、网上监督，确保控申接待保障的“现代化”和“实用化”。我院文明接待创建工作，经省市院领导检查，获一致好评。
四是积极推进执法规范化建设。我院在目前办案用房较紧情况下，做到规范执法不放松。自侦部门在办案中，对讯问过程实行全程同步录音录像，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人及律师诉讼权利。案件管理部门依托“全国检察机关统一业务应用系统”，统一全院案件进口、出口，对所有案件实行一案一检查，一月一评查，一季一总结，全面提升了案件质量。我院案管部门根据一年多来的实践，撰写的《创造性发挥统一业务应用系统五大作用》论文，获得高检院二等奖，还在2016年《人民检察》（全国版）第七期上刊载。
三、以推进检察工作发展为目标，狠抓检察队伍建设和检务保障
我院按照中央落实全面从严治党要求，以严明党章党规党纪为主线，以压紧压实“两个责任”为统领，狠抓检察干警队伍自身建设和检务装备建设，努力为检察事业向前发展提供坚实保障。
（一）抓班子，切实发挥表率作用。
一是抓政治教育。狠抓党组一班人的政治学习，始终把握正确的政治方向和政治立场。在开展“三严三实”和“两学一做”教育活动中，全体班子成员带头撰写学习体会，认真查找自身问题和不足，并积极带头整改。坚持民主集中制原则，党组多次召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，增强了班子成员的凝聚力和战斗力。
二是抓执法办案。我们狠抓党组一班人带头执法办案，要求班子成员深入办案一线，身先士卒、身体力行。我院党组一班人积极深入一线，大家争先恐后带头办案，无论是内部管理还是执法办案，始终做到了敢于担当，不当旁观者，不怕得罪人。
三是抓廉洁自律。认真落实主体责任，党组书记、检察长亲自抓，党组书记与党组成员、副检察长与科室负责人层层签订党风廉政建设责任状，做到任务明确，责任到人。党组书记或分管检察长每月听取一次汇报，切实做到把党风廉政建设亲自部署、亲自督促、亲自检查，把第一责任挺在前面。我们要求党组一班人真正做到“三不”：说情不听，送礼不要，吃请不到，不仅严格要求自已，而且对自已的家属也要从严要求，以自律促他律，始终保持人民公仆本色。
（二）抓队伍，切实提高队伍素质。
一是狠抓政治学习。认真组织干警开展 “学党章党规、学系列讲话，做合格党员”教育活动，院各支部还结合自身业务特点，开展了形式多样的主题党日活动。为了提高全体干警的理论素养，院出资购买学习辅导资料，组织全院干警认真开展政治学习，每人撰写了万余字的笔记，采取集中学、自学、专题讨论、讲授党课等形式，切实提高了政治理论水平。
二是狠抓业务学习。以院“检察道德讲坛”、“中青年读书班”为载体，结合不同部门、不同岗位的特点和重点，组织干警广泛开展岗位练兵、业务竞赛等活动，有力地提高干警处理疑难案件和化解复杂矛盾等方面的能力。在去年7月举行的第六届黄冈检察机关优秀公诉人业务竞赛中，我院公诉科年轻干警方晨、毛威、孟南，勇创佳绩，分别取得全市一、二、四名的好成绩，荣获“全市优秀公诉人”和“优秀辩手”称号。我院反贪局办理的麻城市水务集团有限公司贪贿系列案，荣获2016年度全省检察机关反贪部门 “精品案件”奖。我院侦监科办理的“万六涉嫌故意伤害案公安机关委托鉴定程序违法监督案件”，被高检院评为全国检察机关“优秀侦查活动监督案件”。
三是狠抓内外监督。主动接受外部监督，积极向人大、政协报告检察工作，主动争取人大和政协的支持和监督，做到旗帜鲜明、立场坚定。为了加强与人大代表和政协委员的联系，我们积极运用院刊《麻城检察》及时向人大代表和政协委员通报检察工作情况，主动上门听取人大代表、政协委员和人民监督员的意见建议。强化内部监督，纪检监察严格履行监督责任，从日常工作中最容易影响检察队伍形象的读书学习、上下班、用车、饮酒、办案和财务管理六个方面入手，成立了查学、查勤、查酒、查车、查案和查票六个专班，实行高频率全方位的作风纪律督查。先后对执行院制度不力的两名科室负责人进行约谈，对一名科长予以通报批评。一年来，共开展检务督察48次，发检务督察通报30次，从而确保了我院全年没有重大违纪违规现象发生
（三）抓保障，切实做到检务保障有力。
我院积极主动适应省以下人财物统一管理新形势，认真贯彻落实检察机关经费保障会议精神，积极做好检务保障工作，厉行节约，开源节流，检务保障水平进一步提高。
一是严格控制经费开支。2016年，我院年初预算资金总额为3376.64万元，其中人员经费1257.84万，公用经费594万，项目经费1254.8万元。新的经费管理体制，有效地缓解了我院的经费压力。我院严格执行“八简两风”，严防“四风”突出问题，公务接待费用同比下降27.5%，公车运行及维护费下降21%，较好的树立了检察机关的廉洁形象。
二是狠抓基础建设和科技强检。为了推进麻城检察事业科学发展，我院狠抓两房建设，2016年，投入资金1200万元，建筑面积达5223平方米的专业技术和办案用房已基本建成。为了加强侦查信息化建设，我院还投入近200万元购置了电脑和手机取证仪、测谎仪、痕检、文检及高清扫描和高清摄像、照相等现代化侦查设备，建立了反贪侦查信息平台，实现了与国内相关职能部门信息联网，为我院侦查办案插上了隐形的翅膀。
四、存在的问题和下一步检察工作总体思路
2016年，我院工作虽取得了一些成绩，同时我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足，主要表现在：检察职能的发挥与党和人民群众的期待还有差距；有的干警的执法能力及群众工作能力不适应形势发展的需要，队伍信息网络等新型案件专业人才缺乏；警力不足，干警年龄偏大，办案骨干青黄不接等问题仍然存在。对此，下阶段，我院将针对存在的问题，结合我院实际，以 “六新”有力措施抓好各项检察工作。
一是在坚持党的领导和人大监督上有新高度。始终坚持党的领导，牢固树立“监督者更要接受监督”理念，始终把检察机关置身于人民群众的监督之下，让权力在阳光下运行，努力锻造一支忠诚、干净、担当的检察队伍。二是在服务麻城发展大局上有新贡献。紧紧围绕党和国家的工作大局，不断提升服务大局水平，把检察工作摆到麻城发展大局中来谋划和推进，做到执法想到稳定、办案考虑发展，充分发挥检察职能，努力为经济社会发展营造良好的法治环境。三是在维护社会稳定上有新担当。充分发挥检察职能，严厉打击黑恶势力、电信诈骗、食品药品安全、环境污染等人民群众普遍关注的刑事犯罪，切实提高人民群众的安全感。四是在惩治职务犯罪上有新作为。进一步加大反腐力度，以零容忍的态度对待腐败，切实做到有案必查，重点查处民生领域和重大工程建设中的职务犯罪案件，深入查办重大责任事故中的失职渎职犯罪，努力顺应人民群众对从严治党的新期待。五是在履行法律监督上有新业绩。准确把握检察机关在全面推进依法治国中的职能定位，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极探索对行政违法行为的监督和公益诉讼，认真研究与以审判为中心相适应的诉讼监督制度，进一步加强刑事诉讼监督、民事行政诉讼监督、刑罚执行和监管活动监督，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平和正义。六是在从严治检和司法改革上有新亮点。继续深入开展“两学一做”学习教育，坚持从严治检，严格落实 “两个责任”，深化“四风”整治，深入推进司法体制改革向纵深开展，以实际行动适应人民群众对司法公信力的新要求，努力推进麻城检察事业再上新台阶。
